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南风窗网
2018-02-07

人类就业的将来是当今的热门话题。它催生了一系列看似无休止的阐发、评论和会议,并成为了国际货币基金组织和世界银行年度会议上的次要内容。原因很简单:新技术也就是数字化、机器人技术和人工智能,对就业具有深远的影响。但是,与经常听到的故事描述相反,我们还是有可能迎来一个大团圆结局的。 当前的辩说往往倾向于耸人听闻地预言一个“机器将人们摈除出就业市场”的将来。据一个灰心的估计,美国有47%的就业岗位朝不保夕;经合组织国家为57%;开展中经济体为2/3;全球则为1/2(相当于20亿份工做)。 但同样危言耸听的、关于大规模工做流失和高技术驱动下的构造性赋闲的预测其实其实不新颖。它们在每当历史上呈现严重的主动化技术开展时城市呈现,并且都得到了那一时期出名经济学家的背书。约翰·梅纳德·凯恩斯 (John Maynard Keynes)提出过一个;华西里·列昂惕夫也(Wassily Leontief)提出过另一个。但这两个预测都未能兑现,相反,技术变化成为了消费力和就业增长的强大动力。 一个次要原因是技术创新在裁减了一些现有工做的同时也缔造了新的工做。虽然新技术降低了常规工做中对低技能工人的需求—如文书工做和反复性消费—但也增加了对技术、创意和办理范畴高技能劳动者的需求。最近发布的一项阐发估计,近期接近一半的美国就业增长都是由新工种和新职位奉献的。 有鉴于此,就业的演变应该被看做是一个动态调整的过程,而非我们应当测验考试去减缓的底子性毁坏进程。而有些人提出的类似向机器人征税这类对创新设置障碍以减轻对工人压力的办法只会适得其反。相反,相关措施应着重为工人提供有助适应不竭变革的劳动力市场需求的更高级别技能,并在调整过程中撑持他们。 到目前为止,教育和培训不断无法逃上技术的脚步。新技术所需的技术和高级技能的短缺,部门原因是兴旺经济体科技兴旺开展和消费力增长放缓之间的矛盾:技能短缺限造了创新的传布。供需之间的不服衡也强化了收入不服等,因为这进步了那些具有适宜技能者的工资上限。 要应对这些缺点就必需变革和扩大教育和培训计划。随着过去“进修、工做、退休”的职业途径让位于持续进修—这也是一个被许多经济体的劳动力老龄化所加剧的过程—提供再培训和末身教育的选项必需扩大。 这就要求在培训的内容、输送和赞助方面停止创新,并成立一系列公共部分和私人企业合做关系的新形式。有数字技能普及化做为坚实根底,科技能够阐扬出它的潜力来提供处理计划。在这个日益不服等的时代—例如在美国,由于家庭收入程度招致的受教育水平差距不竭扩大—对改善经济弱势群体受教育渠道的坚决许诺也至关重要。 与此同时,各国必需通过对劳动力市场和社会宁静网的变革来提升劳动者的换岗才能。这意味着将重点从当前这种试图庇护已就业劳动者的倒退式劳动力市场政策转向面向将来的多种措施,好比创新的保险机造和积极的劳动力市场政策。 此外,基于正式持久雇主与雇员关系的社会契约需要停止大改,退休和医疗保健福利的流转应该更为便当以适应不竭开展的工做摆设,包罗不竭扩大的“共享”经济。在此已经有人提出了几项建议,此中包罗遍及发放的根本收入,目前在芬兰和类似加拿大安大概省的一些处所性区域停止试点;推行负所得税;以及各种归总劳动者福利的个人式社会保障账户。 在这些方面法国正在树立一个积极的楷模。本年年初,该国推出了一个随劳动者个人转移的“个人活动账户”,使得劳动者可以在多个工做岗位上获得受培训的权利,而不只仅在特定职位或企业内累计这些权利。马克龙当局正在对法国严格的工做庇护造度停止变革以进步劳动力市场的灵敏性。同时逃求这一举措将使法国可以抓住变革的协同效应并缓解劳动者的调整压力。 技术变化将继续对各经济体的劳动力市场构成严重挑战,正如过去一样。但通过明智的前瞻性政策,我们能够驱逐挑战—并确保将来的就业变得更好。 本文由Project Syndicate受权《南风窗》独家刊发中文版,做者曾任世界银行开展经济部主管,现为布鲁金斯学会高级研究员。

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